Кому нужны собаки в законе?

Проблема бродячих животных превратилась в головную боль для жителей Мостовского района, которые опасаются за свою безопасность. Ни отловом безнадзорных животных на улицах населённых пунктов, ни размещением их в приюты, которых у нас просто нет, в муниципалитете сейчас никто не занимается.

Читатели бьют тревогу

Раньше всё было проще: вызывали работников жилищно-коммунального хозяйства, и те проводили отстрел одичавших собак (на кошек жалоб всегда было в разы меньше из-за менее агрессивного поведения). В крупных городах существовали приюты, где можно было найти потерявшееся домашнее животное. Сейчас в небольших населённых пунктах всё пущено на самотёк, при этом отстреливать животных теперь негуманно и нельзя: уже более двух лет действует  федеральный закон N 498-ФЗ, согласно которому отловленных животных нужно либо отправлять в приюты на пожизненное содержание (или передавать новым владельцам), либо, если животное достаточно здорово, — возвращать обратно на улицу. За отстрел – статья, штраф или даже тюрьма. Между тем волею людей и своей собственной бродячие псы размножаются, сбиваются в стаи и во время собачьих свадеб, а иногда и просто по своей агрессивной природе нападают на людей. Наши читатели бьют тревогу: неужели, пишут они, нужно дождаться момента, пока кто-то не станет жертвой какого-либо взбесившегося животного? Об этом рассуждает в своём письме в редакцию жительница посёлка Мостовского Татьяна Деменева:

«Хочу со страниц газеты обратиться по поводу проблемы бродячих и бездомных псов. Недавно смотрела по телевизору, как один мужчина на джипе расстреливал собак в Челябинске. Собаки были стерилизованные, с номерками. Их подкармливали бабушки, а на других людей они бросались. Вот у меня вопрос к таким бабушкам уже из нашего района: что же вы их себе домой не заберёте, этих собак, почему они так вольно бегают? Вы же им пасти не зашили, чтобы посторонних не кусали. Вы живёте в многоэтажках, вас они знают, поэтому и не кусают, а другие люди чем виноваты? Раз взялись, так уж несите ответственность до конца.

Я вас понимаю, ведь я вашего возраста. Проще выкинуть отходы со стола в окно или вынести на улицу – пусть собачки поедят. Но если вам хочется заботиться о ком-то, займитесь кошками – они не кусаются, от них есть польза – мышей ловят. Или соберите отходы и отдайте соседям из частного сектора, у которых есть собаки.

Задача администрации в этом плане – проводить отлов, вешать номерки. Пришёл хозяин за своей собакой – пусть платит штраф за то, что вольно бегает и за то, что номерок поставили. Тогда и в приютах не будет столько собак, и не нужно будет судить людей, которые принимают меры вместо администрации, за расправы. Человек у нас уже хуже собаки по статусу. Но ведь любой закон можно пересмотреть и переписать.

Я направляла нашей администрации письмо насчёт бродячих животных и того, кто ими должен заниматься. Мне ответили, что губернатор Краснодарского края определил порядок обращения с животными без владельцев, предусматривающий их отлов, возврат потерявшихся животных владельцам, а также возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы для осуществления переданных им отдельных полномочий по обращению с животными без владельцев согласно уставу муниципального образования.

Написали, что в 2021 году из краевого бюджета Мостовскому району перечислено 45 800 рублей на отлов, транспортировку, содержание, стерилизацию и учёт безнадзорных животных без владельцев. После заключения соглашения между краевым департаментом ветеринарии и администрацией Мостовского района начнётся отлов безнадзорных животных. Кроме того, Мостовское городское поселение на эти цели предусмотрело собственные средства в бюджете, а сейчас подготавливается документальное основание для старта конкурсного отбора по определению исполнителя этих работ.

Этот ответ районной администрации я получила в самом начале марта. Между тем на улицах продолжаются собачьи свадьбы, а значит, бродячих животных станет ещё больше. Сколько же будем ждать, когда в отношении собак начнёт наконец действовать закон?»

Что же может сделать муниципалитет?

Для ликвидации проблемы безнадзорных животных построить приют явно не получится – на это нет ни средств, ни полномочий. Когда каждый рубль расписан и не хватает денег ни для того, ни для другого, для депутатов, принимающих бюджет, выбор очевиден: лучше предусмотреть средства на какие-то программы по благоустройству и на обеспечение выплат зарплат бюджетникам, чем пускать их на отлов псов, которые, возможно, сами уйдут в мир иной по естественным причинам. Правда, как мы видим из письменного ответа администрации, в этом году в районе небольшие средства всё же предусмотрены, в отличие от 2019 года, когда на осуществление мероприятий по отлову и стерилизации животных у района не было полномочий.

Как нам сообщил исполняющий обязанности начальника управления сельского хозяйства администрации Мостовского района Александр Байков, в 2019 году из-за проводимых изменений в законодательной базе РФ у района не было полномочий для проведения отлова животных без владельцев. В 2020 году был заключён контракт на выполнение работ с индивидуальным предпринимателем из Ставропольского края, однако исполнитель не выполнил контракт в полном объёме и уплатил за это штраф. В 2021 году Краснодарский край предусмотрел для района 42 600 рублей (за время после получения Татьяной Деменевой ответа из районной администрации кое-что поменялось). Это из расчёта на отлов, стерилизацию, реабилитацию и возвращение в среду обитания шести животных.  При этом, как сказал Байков, Мостовское городское поселение дополнительно предусмотрело средства из своего бюджета на мероприятия по сокращению численности бродячих животных.

По информации главы этого поселения Сергея Бугаёва, при обсуждении поправок в бюджет на 2021 год депутаты поселения действительно заложили финансирование на отлов, стерилизацию, передержку и реабилитацию животных без владельцев. Поиски организации, которая займётся этими вопросами, активно ведутся, причём из-за расположения Мостовского района вдали от городов и промышленных центров эти поиски сильно затруднены. Получено уже несколько отказов, однако есть надежда, что всё-таки в этом деле «пробьёт» и исполнитель работ найдётся.

А прямо сейчас в Мостовском районе и в большинстве городов и сёл России спасение утопающих – дело рук самих утопающих. В районе лишь в социальных сетях существуют группы, благодаря участникам которых находятся пропавшие животные или подыскиваются хорошие хозяева для бездомных. Да и то многие устали этим заниматься, ведь всех не устроишь в хорошие руки, особенно если животное крупное и выглядит агрессивным, всех «потеряшек» не найдёшь, скорее сам потеряешь близких, далеко не всегда довольных подобным альтруизмом и потраченным на него временем. Волонтёры, а именно так можно назвать немногочисленных жителей Мостовского района, озабоченных проблемами животных с улицы, не могут заменить собой государственную службу, в задачи которой должно входить решение всех этих вопросов. Подобной службы у нас, как видим, нет.

А как в других местах России?

В Тихорецком районе Краснодарского края, к примеру, несколько человек запустили волонтёрский проект по оказанию помощи бездомным животным. Зоозащитники сами ищут, лечат, стерилизуют, обеспечивают послеоперационный уход и подбор новых владельцев, дают четвероногим скитальцам временный приют, возвращают потерявшихся животных хозяевам. После оказания бездомному животному необходимой помощи его отпускают туда же, где нашли, то есть на улицу, как говорят официально — в прежнюю среду обитания. Занимаются этим делом просто по той причине, что им не всё равно, как большинству людей, потому что любят животных. Им никто не помогает, на всё про всё – свои деньги.

Всего за три года добровольцы стерилизовали 151 собаку и 86 кошек, а с учётом плодовитости собак и кошек это означает, что волонтёры избавили район от нескольких тысяч животных, которые родились бы и плодились на улице. Чтобы расширить деятельность, им не хватает финансирования, нет и помещения для передержки животных после стерилизации. Среди них – юристы, бизнесмены.

Долгое время Санкт-Петербург был одним из лидеров в стране по зачистке улиц города от бродячих животных. Зачистке гуманной, то есть проводился отлов без уничтожения животных. Так было около 15 последних лет. Собак отлавливали, доставляли в ветеринарную службу. Животное после осмотра врача кастрировали, прививали от бешенства, чипировали, вносили в базу данных, купировали кончик уха (чтобы можно было на расстоянии увидеть, кастрирована ли собака), размещали на три дня в пунктах передержки и в конечном итоге возвращали на место обитания. Так было каждый год. Работа велась за счет госбюджета. Только за пять лет такой работы не родилось около 200 тысяч никому не нужных щенков, которые (если бы они выжили) пополнили бы уличные стаи. За годы отлаженной работы в городе почти не осталось уличных псов. Однако всё хорошее почему-то имеет свойство внезапно заканчиваться, и сейчас бездомных животных на стерилизацию привозят сами горожане — вместо службы отлова. Они же вынуждены затем возвращать их на улицу. А всё из-за того, что в 2018 году одна из жительниц города обратилась в суд, посчитав, что такое возвращение собак на место обитания ставит под угрозу безопасность горожан и что животные должны содержаться в приютах пожизненно, а не разгуливать на свободе. Городской суд иск удовлетворил, Верховный суд оставил это решение в силе. В результате финансировать отлов и возвращение собак на место обитания из государственных средств стало невозможно. Частично проблему решают частные приюты, так как государственных в северной столице России просто нет.

Если колоссальные проблемы с решением вопроса бродячих животных испытывает в России даже мегаполис, то что тогда говорить о маленьких и попросту нищих по сравнению с Питером населённых пунктах Мостовского района? В Краснодаре, к примеру, пять приютов для собак и кошек, один – для лошадей. Со всей Кубани туда зверей не свезёшь, да и  мест там практически нет. Некоторые приюты содержатся на грани сил уже пожилыми людьми чуть ли не в одиночку.

Очевидно, что хороший крупный приют государство в Краснодарском сегодня создать не может или, что вернее, не хочет. Остаётся бизнес. Но бизнесменов, подобных Галицкому, к тому же занимающихся благотворительностью для животных, ещё поискать надо, поэтому надежд на то, что кто-то из крупных предпринимателей организует частный приют, очень мало.

Кстати

Даже в соседней и бедной до «банановости» Грузии находятся люди из бизнеса, которые организовали приют для животных. Таков, например, бизнесмен Тамаз Элизбарашвили, организовавший один из крупнейших приютов для животных и прошедший через потоп (тогда погибло 10 бурых медведей и 300 собак) и тюремное заключение. Более того, жизнь восстановленного на новом месте приюта и собак транслируется в прямом эфире через вебкамеру на весь мир (https://balticlivecam.com/ru/animalslife/animals/tamaz-shelter-4/). Значит, и скрывать владельцу нечего – к собакам там относятся точно не хуже, чем у нас к людям.

Как решают проблемы бездомных животных в разных странах

Безвозвратный отлов

Великобритания, Германия, Израиль, Испания, Коста-Рика, Малайзия, Сингапур, США, Франция, Чехия, ЮАР, Япония.

Здесь из городской среды бездомное животное помещается в частный или муниципальный приют: его не возвращают на место отлова. После вакцинации и установленного периода передержки животные попадают к новым хозяевам, если за это время прежние или новые владельцы не объявляются, животных безболезненно усыпляют (но не без исключений). Такой метод считают этичным крупнейшие зоозащитные организации. Они исходят из того, что эвтаназия гуманнее, чем возврат во враждебную среду, где смерть будет если не более скорой, то более жестокой. Исключение из «гуманно усыпляющих» приютов – приюты ограниченного приёма. Потребности в эвтаназии тут нет, потому что количество мест лимитировано. Те из животных, кто обзавелся таким местом жительства, могут спокойно жить припеваючи.

Отлов – стерилизация – возврат

Бангладеш, Великобритания, Египет, Индия, Индонезия, Россия, Румыния, Таиланд, Турция, США, Южная Италия, локально – в Болгарии и Греции.

Вообще этот способ больше подходит для кошек. С собаками в развитых странах чаще работают в режиме безвозвратного отлова. А бездомные коты, размножение которых в скорости может соперничать с почкованием, нуждаются в большем внимании к своей репродукции. Потому в цепочке между отловом и возвратом резонно обустроилась стерилизация.

Правовой статус и ответственность владельца

Австрия, Великобритания, Германия, Италия, Люксембург, Новая Зеландия, Португалия, США, Турция, Швейцария.

Этот сценарий наказывает не самих бродяг, а повинных в этом экс-хозяев. Когда четвероногие получают правовой статус, оберегающий их свободы, за нелегитимное к ним отношение (лишение дома – одно из самых страшных злодейств) нарушитель платит либо кошельком, либо даже сроком по уголовной статье – в зависимости от законодательства страны.

Налогообложение

Австрия, Германия, Норвегия, Франция, США, Швеция.

Налог на содержание питомца – действенный превентивный метод. Прежде чем покупать поводок и когтеточку, будущий хозяин имеет лишнюю возможность подтвердить серьёзность своих намерений, уплатив немалые деньги на содержание питомца. А назвался груздем – полезай в кузов. Или не шуми вообще.

Умерщвление

Австралия, Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Молдова, Украина и до недавнего времени – Россия.

Тут комментировать просто нечего.

Без еды и с едой

Используют и такой способ борьбы с бродячими животными, как ликвидация кормовой базы (то есть такое ограждение мусорных контейнеров, которое не позволит добыть себе пропитание, а нет пищи – нет и животных). А в отдельных местах вообще пошли «от противного». На греческом острове Родос расставлены «профили» собаки, рядом с которыми всегда стоят полные миски, а на самом знаке – поднос с кормом для птиц. Это инициатива местных. В Турции на городских улицах установлены кормушки, а городские парки часто оказываются кошачьей территорией с домами для животных и знаками «Осторожно, коты!». Обустройством таких локаций занимаются местные мэрии, а за здоровьем котов следят ветеринары. К тому же понравившегося можно прихватить домой. Похожая картина на римской площади Largo di Torre Argentina, которая с годами стала более известна в качестве «кошкиного дома», чем как место убийства Цезаря.

Бездомных животных нет

Нидерланды считаются единственной в мире страной, где нет бродячих животных. Вообще нет!

Если свести секрет успеха к нескольким тезисам, то он объединяет лучшее из международной практики этичного отношения к животным. Это и правовой статус животных (в том числе наказания за жестокое обращение с ними), и налоги на содержание питомцев, которые заставляют серьёзнее взвешивать желание их заводить, и массовая стерилизация четвероногих в обязательном порядке – так, чтобы предложение не превышало спрос.

Никита Вагаев.