Самая близкая к населению власть изменится

21 апреля в России отмечался День местного самоуправления.

Впервые эта дата была учреждена в 2013 году по решению Владимира Путина. Президент считает, что таким способом можно укрепить власть и продолжить учить народ ею пользоваться, то есть побудить население чаще проявлять самостоятельность.
Сегодня в местном самоуправлении грядёт реформа. Она должна сделать муниципалитеты сильными, успешными, отвечающими интересам всех социальных групп и способными выполнять общегосударственные задачи в контексте тех целей, которые определены президентом России на долгосрочную перспективу. Что же представляют собой эти изменения?
Основные нововведения в Закон «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» касаются определения порядка формирования представительных органов власти и избрания глав. На уровне поселений края сохраняется старая схема управления. В городском и сельском поселении (не являющемся административным центром муниципального района) глава, как и раньше, будет избираться. А вот в муниципальном районе, городском поселении, являющемся административным центром, как устанавливается законом, глава будет избираться представительным органом соответствующего муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Указанное новшество направлено не только на совершенствование системы управления на местном уровне, но и на оптимизацию количества выборов на территории Краснодарского края и, следовательно, на сокращение бюджетных расходов на их проведение.
Избранный таким способом глава муниципального образования, обладая статусом высшего должностного лица, будет возглавлять местную администрацию, осуществлять весь комплекс исполнительно-распорядительских полномочий. Заключение контракта с ним при этом не предусматривается.
Закрепляются порядок проведения конкурса и порядок формирования конкурсной комиссии для определения кандидатов на должность главы МО: для муниципальных районов – на паритетных началах губернатором края и муниципальными депутатами; для поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, – на паритетных началах главой района и депутатами соответствующего поселения.
Таким образом, меняется формат формирования органов указанных муниципалитетов, в результате чего усиливаются роль и значение местных депутатов, которые на основании постоянной связи с избирателями будут не только непосредственно назначать главу местной администрации, но и контролировать его работу.
В течение трёх месяцев со дня вступления в силу законов субъектов РФ уставы муниципальных районов, городских поселений приводятся в соответствие с требованиями Федерального закона № 131-ФЗ и принятых законов края. А именно в уставах должны быть закреплены вопросы местного значения, порядок формирования представительного органа, численность представительного органа, порядок избрания главы муниципального образования.
Напомним, что законопроект «О внесении изменений в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» был принят Госдумой в первом чтении. Он создаёт двухуровневую модель местного самоуправления в крупных городских округах.
В проекте закона отмечается, что «в крупных городах общегородская муниципальная власть, имеющая значительные материальные и финансовые ресурсы, отдалена от населения, поэтому нередко оказывалась малоэффективна для обеспечения жизнедеятельности населения, её деятельность сопровождалась коррупционными скандалами, нецелевым использованием бюджетных средств, сомнительной приватизацией муниципального имущества».
Исправить ситуацию предлагается путём распространения двухуровневой модели организации местного самоуправления на крупные городские округа. Для этого вводятся два новых вида муниципальных образований: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район.
Кроме того, данная инициатива предполагает отмену прямых выборов глав крупных городов с районным делением. Они будут выбираться из состава депутатов и возглавлять городские думы, а за хозяйственную часть будут отвечать сити-менеджеры – профессиональные управленцы в органах местного самоуправления.
А вот чтобы все нововведения сработали в первую очередь для людей, нужно чётко разделить полномочия: конкретизировать характер и направления работы исполнительной и представительной власти на местах и высших должностных лиц соответствующих органов.

Подготовил Юрий Комаров.

ЕСТЬ МНЕНИЕ
Долгое время Совет муниципального образования Мостовский район возглавляет Анатолий Ладанов. Понятное дело, что в вопросах местного самоуправления он разбирается как никто другой. Согласно реформе, именно этот орган из числа депутатов и будет определять нового главу. Мы попросили председателя Совета высказать своё мнение по поводу плюсов и минусов предстоящей реформы.
— Боюсь, что в данном вопросе моё мнение не будет столь популярным, и я окажусь консерватором, — сказал Анатолий Ладанов. — Будет ли больше для нас плюсов или минусов, говорить рано. Мы работали в крае по отлаженной системе, и зачем ломать её нововведениями, пока не совсем понятно. Но думаю, что большой роли для нас они не сыграют. Что касается должности главы района, считаю, что претендент на эту должность не должен избираться представительным органом. Народный референдум – это законное право высказаться и быть услышанным для большинства наших жителей.