Безопасность объектов санаторно-курортного, туристского комплекса и иных средств размещения граждан – обязанность собственников

9 июля состоялось заседание постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка – Совета безопасности и антитеррористической комиссии района под председательством главы муниципалитета.

В заседании приняли участие руководители подразделений администрации, главы поселений, прокурор района, представители правоохранительных, контролирующих и других взаимодействующих структур. Рассмотрен актуальный для нашего района вопрос:

О состоянии антитеррористической защищённости, безопасности объектов санаторно-курортного комплекса и иных средств размещения граждан в период курортного сезона 2020 года.

Отмечено, что в условиях постепенного снятия ограничительных мероприятий, связанных с коронавирусной инфекцией, объекты санаторно-курортного, туристского комплекса и иных средств размещения будут возвращаться к полноценному оказанию услуг по оздоровлению и отдыху граждан. В связи с этим необходимо ещё раз обратить внимание на вопросы безопасности объектов. Собственникам необходимо принять все меры по их приведению в соответствие с антитеррористическим законодательством. Многие руководители приняли исчерпывающие меры по наведению порядка в сфере безопасного оказания услуг.

В то же время, как показал анализ предоставленной председателю комиссии и в прокуратуру района информации о выполнении собственниками объектов требований постановления Правительства РФ от 14 апреля 2017 года №447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», не все руководители до настоящего времени прониклись ответственностью при исполнении законодательства РФ в сфере противодействия терроризму. Некоторые руководители, не выполнившие требования и приглашённые на заседание, вообще не прибыли, хотя им были направлены соответствующие письма.

Председателем комиссии указано, что АТК района имеет право на основании подпунктов 2 и 4 пункта 6 Положения об антитеррористической комиссии в муниципальном образовании Краснодарского края, утверждённого решением АТК в Краснодарском крае от 8 августа 2018 г. № 102, запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы, в том числе и от организаций (независимо от форм собственности) и должностных лиц, а также приглашать для участия в работе комиссии представителей организаций и должностных лиц.

Кроме этого прокуратурой района было разъяснено, что 16 декабря 2019 года опубликован Федеральный закон Российской Федерации №441 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Данный кодекс дополнен статьёй 20.35.

Часть 1. Нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трёх тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от 30 тысяч до 50 тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трёх лет; на юридических лиц — от 100 тысяч до 500 тысяч рублей.

Для участия в работе комиссии были приглашены представители 14 хозяйствующих субъектов, не выполнивших требования раздела II постановления Правительства РФ от 14 апреля 2017 г. №447 в части проведения обследования и категорирования объектов размещения граждан.

Представители турбазы «Вериют», гостевого дома «Куршавель Кавказ», базы «Отдых на пасеке», гостевого дома «В Никитино», SPA-курорт «Sofia», гостевого дома Мельница», база отдыха «Распутин», турбаза «Райский уголок», несмотря на неоднократные напоминания о необходимости выполнения требований АТЗ собственных объектов (указанные требования излагались на заседаниях комиссии 25 июля 2019 года, 21 декабря 2019 года, аналогичные вопросы рассматривались и в 2018 году) мер к исполнению требований постановления Правительства РФ №447 не приняли, на заседание комиссии не прибыли.

Управлением экономики, инвестиций, туризма, торговли и сферы услуг ранее неоднократно направлялись письма руководителям объектов рекомендательного характера по исполнению требований антитеррористического законодательства. Но, видимо, время уговоров прошло.

В отношении руководителей хозяйствующих субъектов, не прибывших на заседание комиссии, направлено письмо в министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края для решения вопроса о привлечении к административной ответственности лиц, не выполняющих решения антитеррористической комиссии в Краснодарском крае.

Кроме того, управлением экономики, инвестиций, туризма, торговли и сферы услуг администрации муниципального образования Мостовский район были проинформированы присутствовавшие о том, что по состоянию на 9 июля 2020 г. руководством 14 объектов санаторно-курортного комплекса Мостовского района обследование и категорирование не проводилось (база отдыха «Жень-шень, «Кордон», база отдыха «Распутин», гостиница «Камелот», hotel «Familia», туристическая база «Вериют», гостевой дом «Куршавель Кавказ», туристический приют «Мятная поляна», турбаза «Райский уголок», гостиница «Ретри-центр «Сокол Кавказ», гостевой дом «В Никитино», SPA-курорт «Sofia», гостевой дом «Мельница», туристический приют «Серебряный»).

В ходе проведенного мониторинга состояния антитеррористической защищённости объектов установлено, что на 22 объектах требования по АТЗ выполнены в полном объёме, на 14 объектах требования по АТЗ выполнены частично, из них:

— на пяти объектах (гостевые дома «В Никитино», база «Отдых на пасеке», турприют «Мятная поляна», турбаза «Вериют», турприют «Серебряный) отсутствуют системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации;

— на 14 объектах отсутствует система экстренного оповещения (базы отдыха «Кордон», «Замок Климовский», «Золотая рыбка», «София», «Телец», «Отдых на пасеке», гостиница «Эдем», турбаза «Вериют», комплекс «Камелот», гостевые дома «Куршавель Кавказ», «В Бурном», «В Никитино», база отдыха, турприюты «Мятная поляна», «Серебряный»);

— на восьми объектах не установлена система тревожной сигнализации (базы «Отдых на пасеке», «София», комплекс «Камелот», гостевые дома «В Никитино», «В Бурном»,  турприюты «Мятная поляна», «Серебряный», турбаза «Вериют»);

— не установлена система пожарной безопасности в гостевом доме «Куршавель Кавказ», туристический приют «Мятная поляна», база «Отдых на пасеке», гостевой дом «В Никитино», турмальный курорт «Sofia», гостевой дом «Бурный», туристический приют «Серебряный»;

— из 23 объектов, прошедших обследование и категорирование, 11 подлежат паспортизации, паспортизированы девять.  Паспорт безопасности на объект «Аква-Вита» соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 14 апреля 2017 года № 447.

— на пяти объектах 3 категории паспорта безопасности соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 14 апреля 2017 года № 447 (база отдыха «Анастасия», база отдыха «Хуторок», гостиница «Эдем», СПА-курорт «Кремниевы термы», термальный комплекс «Аква тоника»);

— на трёх объектах 3 категории (туристическая база «Восход», термальный курорт «Золотая рыбка», база отдыха «Старая Мельница») паспорта антитеррористической защищённости разработаны и согласованы с отделом вневедомственной охраны по Мостовскому району, сейчас находятся на согласовании в ФСБ;

— на объекте гостевой дом «Псебай» имеется акт обследования и категорирования, в настоящее время разрабатывается паспорт безопасности.

18 марта 2020 года в адрес прокуратуры района для оказания правовой помощи и информирования направлено письмо о проблемных вопросах исполнения объектами санаторно-курортного и туристского комплекса постановления Правительства РФ №447. Обучение по вопросам безопасности прошли только 14 сотрудников персонала указанных объектов.

Председателем комиссии поручено до 31 июля 2020 года всем хозяйствующим субъектам санаторно-курортного, туристского комплекса и иных средств размещения, не выполнившим требования раздела II, провести обследование и категорирование объектов, акты согласовать с ОВО Росгвардии по Мостовскому району и ФСБ России.   

Хозяйствующим субъектам, не выполнившими в полном объёме требования пункта 18 раздела III постановления правительства от 14 апреля 2020 года №447, в части инженерно-технического оборудования поручено принять меры по завершению инженерно-технического обеспечения АТЗ объектов.

Управлению экономики, инвестиций, торговли и сферы услуг совместно с представителями Росгвардии по Мостовскому району поручено провести рабочую встречу с хозяйствующими субъектами, на которой обсудить проблемные вопросы исполнения требований раздела III постановления Правительства.

В случае выявления фактов намеренного невыполнения собственниками объектов требований АТЗ в подразделении Росгвардии будет рассматриваться вопрос привлечения к административной ответственности.

Главой района ещё раз было отмечено, что все руководители объектов по размещению граждан должны прежде всего заботиться об их безопасности, а не том, как бы с меньшими затратами обойти законодательство и ничего не делать.

Прокуратурой района предложено повысить взаимодействие контролирующих органов, органов местного самоуправления с налоговыми органами, органами земельного контроля, Росреестра и другими взаимодействующими структурами с целью получения более полной и достоверной информации об объектах, оказывающих услуги по размещению граждан, повышению качества предоставляемых услуг, безопасности граждан.

Главой района отмечено, что Закон №441 –ФЗ касается также и других объектов, расположенных на территории района и подпадающих под положения соответствующих постановлений Правительства в сфере образования, спорта, здравоохранения, водоснабжения, транспорта, культуры, торговли, массового пребывания людей, социальной защиты людей, культовых сооружений, промышленности.

Руководителю отдела вневедомственной охраны – филиала ГУ Росгвардии по Краснодарском краю в Мостовском районе поручено направить письмо в ГУ Росгвардии по Краснодарскому краю с целью получения разъяснения о порядке реализации требований Федерального закона РФ от 16 декабря 2019 года №441 –ФЗ.