30 лет от имени и в интересах народа

Законодательная власть района отмечает круглую дату.

На протяжении 30 лет существования Совет депутатов Мостовского района заботится о муниципалитете, о жителях района, помогает органам исполнительной власти.

Вспоминаем, как и над чем три десятка лет работали депутаты Мостовского района разных созывов.

Законодательная власть района отмечает круглую дату. На протяжении 30 лет существования Совет депутатов Мостовского района заботится о муниципалитете, о жителях района, помогает органам исполнительной власти.

Немного истории. 20 ноября 1994 года в Краснодарском крае прошли выборы в ЗСК и Собрания представителей районов. В Мостовском районе в этот день тоже избрали представителей, и они приступили к работе 17 декабря 1994 года. Эта дата и считается днём рождения представительного органа власти.

Время было бурное, законодательство чуть ли не еженедельно менялось кардинальным образом. Во многих сферах деятельности властей образовался юридический вакуум. Чтобы дать возможность развиваться местному самоуправлению, малому предпринимательству, требовались срочные преобразования властных структур. Ещё в советскую бытность был принят закон «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», затем соответствующий российский закон «О местном самоуправлении в РСФСР». Исполкомы сменились администрациями, однако при этом сохранялись вышестоящие и нижестоящие советы. В то сложное время они вступили в конфликт с органами исполнительной власти, апогеем которого стал октябрь 1993 года и расстрел Белого Дома. После этого Советы всех уровней были расформированы.

Однако время показало, что без коллегиальных форм законодательной власти не обойтись. Их было решено восстановить, но на новой основе. Такие «вновь рождённые» советы депутатов и стали представительным органом власти на целых два года – до 1 декабря 1996 года.

Первый созыв: начать с нуля

По Уставу района председателем Собрания первого созыва являлся глава местного самоуправления Виктор Рыленко, а его правой рукой стал Михаил Алексеев.

Перед депутатами первого созыва стояла сложнейшая задача по сохранению целостности, стабильности, управляемости в районе, защите социально-экономических интересов жителей и кадровому обеспечению районных уровней власти.

Необходимо было создать нормативную базу и решить организационно-технические вопросы. Всё это сделали в кратчайшие сроки. Определили круг полномочий представительного органа, утвердили структуру комиссий. Их было пять, во главе каждой стоял председатель. Комиссией по бюджету и экономике руководил председатель ААП «Ярославское» Владимир Шишкин, земельную комиссию возглавил директор ААПЗ «Губский» Борис Терещенко. Директору школы № 16 Владимиру Диулину доверили руководить комиссией по культуре, здравоохранению, социальной защите населения, межнациональным и казачьим вопросам, народному образованию, физической культуре и спорту, молодёжной политике. Председателем комиссии по управлению муниципальным имуществом, коммунальным хозяйством, дорожным хозяйством, транспортом, связью, по благоустройству и санитарному благополучию, застройке населённых пунктов стал Дмитрий Приходько. А работу комиссии по охране общественного порядка, пожарной безопасности, взаимодействию с общественными формированиями координировал Михаил Алексеев.

Представителей района, как тогда называли депутатов, было всего 21, и очень быстро выяснилось, что этого недостаточно – слишком уж большой объём работы приходился на каждого.

Как вспоминает непосредственный участник тех событий, депутат Совета всех семи созывов, председатель комиссии по вопросам социальной политики Вера Бронникова, было очень трудно. Сформировались два непримиримых лагеря – коммунисты и демократы. Первых было больше, но демократы ощущали себя увереннее и выбирали наступательную стратегию. Они думали, что после принятия нужных законов жизнь сразу наладится и благодаря рыночной экономике все будут жить как на Западе.

— Гладко вышло на бумаге, — констатирует Вера Николаевна. – Трудностей на этом пути оказалось неимоверное количество. Многого не знали, застревали порой на противоречиях, которые казались неразрешимыми. Мы были первопроходцами, которым, как известно, достаются все шишки. В новых условиях не всегда помогал и опыт – я, к примеру, имела опыт работы депутатом двух созывов Псебайского совета народных депутатов и была членом исполкома, но с аналогами многих спорных вопросов, которые предстояло рассмотреть, ранее мы просто не встречались. Часто приходилось доверяться собственной интуиции.

Второй созыв: приоритеты — социалке

После существенного изменения законодательства, касающегося местной власти и выборов, 1 декабря 1996 года в Мостовском районе прошли следующие выборы депутатов. Народным избранникам предстояло отработать уже не два, а четыре года. Были внесены изменения в Устав. Теперь количество депутатских мандатов увеличилось до 30, а депутатских комиссий – семь вместо пяти.

Депутат Михаил Андрейчук был избран заместителем главы района по работе с депутатами. На постоянной основе в Совете заседали Михаил Алексеев, Светлана Щербакова и Борис Терещенко.

С одной стороны, депутатам второго созыва в чём-то было проще работать: в основном уже была создана законодательная база как на федеральном, так и на краевом уровне. Поэтому депутаты этого созыва были не столько теоретиками, сколько практиками: главной их задачей стали анализ применения новых законов и контроль за их исполнением.

При этом как раз период с 1996 по 2000 годы выдался максимально тяжёлым для страны. В руинах лежали лесопромышленный комплекс – одна из основ деятельности района в советские годы, сельское хозяйство, промышленность. Безудержно росла безработица, а работающим на месяцы задерживали зарплату. Быстрыми темпами ухудшалась криминогенная обстановка. В причинах всего этого депутаты разбирались вместе с действующей районной администрацией.

Основными вопросами в повестке дня в те годы стояли социально-экономические. Именно в этом направлении депутатам требовалось подготавливать и принимать наибольшее число нормативно-правовых актов. Все они были неразрывно связаны с ежегодными решениями касательно районного бюджета, социальная направленность которого сформировалась как раз в тот период. Одним из самых важных моментов стало принятие реестра предприятий, учреждений, объектов муниципального уровня собственности Мостовского района, куда вошли больницы, школы, сады, дома культуры, библиотеки, предприятия коммунального хозяйства. Устанавливались местные налоги и льготы для предприятий промышленности и сельского хозяйства.

Третий созыв: на повестке — имущественные вопросы

3 декабря 2000 года состоялись очередные выборы депутатов районного Совета. Всего было 30 мандатов. Устав предполагал, что руководить Советом вновь будет глава Мостовского района – на этот раз Николай Духанов. Заместителем главы по работе с представительным органом на первом заседании был избран Владимир Ассовский.

Число депутатских комиссий не изменилось. Их председателями стали Александр Салов, Михаил Руженский, Валерий Величко, Сергей Закипнев, Валентин Бородин, Людмила Лупакова и Вера Бронникова.

На их долю выпало, помимо решения основных вопросов по бюджету, определение и установление местных налогов и сборов с учётом экономической ситуации в районе, ставок арендной платы, определение тарифов в сфере ЖКХ, разработка правил благоустройства населённых пунктов района, утверждение герба и флага, решение о разработке генпланов городских и сельских поселений и многое другое.

Четвёртый созыв: прежде всего — порядок

Четвёртый созыв из 30 депутатов, приступивший к работе 5 декабря 2004 года, эффективно поработал по теме административной реформы. С 1 января 2006 года вступал в силу новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, который позволял власти на местах развивать территории самостоятельно. В течение четырёх лет работали семь депутатских комиссий, однако в феврале 2008 года состав комиссий был пересмотрен, а их число сокращено до шести.

Депутаты этого созыва (ими руководили поочерёдно Михаил Ляшенко, затем Сергей Ласунов и Анатолий Ладанов)) создали систему муниципальных правовых актов, разработали и утвердили новую редакцию Устава Мостовского района, подготовили правовой и организационный фундамент для реализации Закона о местном самоуправлении.

Советом четвёртого созыва проведено 59 сессий, принято 572 решения и 62 районные целевые программы.

В июне 2007 года работу депутатов Мостовского района проверило Законодательное собрание края. В крае отметили высокий уровень организация работы Совета.

— Нам удалось чётко наладить подготовку актов Совета и исключить некоторые моменты неразберихи, — вспоминает председатель Совета МО Мостовский район четвёртого созыва Михаил Ляшенко. – Обязали каждую комиссию и отделы администрации проделывать всю подготовительную работу до сессии, а на ней принимать решения по уже чётко сформулированным вопросам. К тому времени сложился костяк из опытных депутатов: Валентин Бородин, Вера Бронникова, Анатолий Ладанов, Вячеслав Волков, Шихмагомед Шихов, Алексей Косарев, Вячеслав Тращиёв и другие.

Пятый созыв: мы -молодые

Депутаты этого созыва трудились пять с половиной лет — с 14 марта 2010 года по 14 сентября 2015 года. В Совет вновь избрали 30 человек, при этом его состав заметно изменился по сравнению с Советом представителей: в первом созыве были только две женщины, в пятом – уже восемь. Кроме того, Совет существенно омолодился: впервые средний возраст депутатов на момент избрания не превысил 49 лет, при этом вновь избранными оказались 11 человек из Совета предыдущего созыва.

Депутатских комиссий на этот раз сформировали не семь и не шесть, а пять.

На долю этого созыва выпали решения, связанные в том числе с принятием санкций против России после воссоединения с Крымом и Севастополем.

За время работы районными депутатами пятого созыва проведено 77 сессий, принято 428 решений. На 236 заседаниях комиссий рассмотрено 602 вопроса.

Шестой созыв: под знаком стабильности

Депутаты шестого созыва приступили к работе 14 сентября 2015 года и оставались на посту до 13 сентября 2020 года, то есть пять лет. Число мандатов не изменилось – вновь 30. Что интересно, доля женщин выросла ещё – на этот раз их оказалось ровно треть Совета.

По сравнению с предыдущим созывом Совет обновился на 40 процентов. Комиссия по вопросам промышленности и экономического развития была объединена с комиссией по вопросам сельского хозяйства и санаторно-курортного комплекса. Таким образом, комиссий осталось четыре, а их работу возглавили Владимир Ямполь, Олег Измайлов, Николай Науменко и Вера Бронникова.

Работа шестого созыва, как и предшествующего, сопровождалась укреплением налоговой базы, ростом доходов муниципалитета, стабильным участием в различных краевых и федеральных целевых программах, чётким взаимодействием всех ветвей власти в условиях введённых против России санкций.

Депутатами Совета шестого созыва проведено 68 сессий, принято 484 решения.

— Бюджет растёт ежегодно, район успешно выполняет два десятка районных программ и участвует в краевых и федеральных программах на условиях софинансирования, реализуя свои социальные обязательства перед населением, — рассказывал по итогам работы шестого созыва председатель Совета с апреля 2009 года Анатолий Ладанов. — У нас отремонтированы школы, детские сады, дома культуры, стабильно и без задержек выплачиваются зарплаты. И это несмотря на то, что после введения санкций Мостовскому району пришлось туго, пострадали строительная, добывающая, перерабатывающая отрасли, пришлось перестраиваться сельскому хозяйству.

Седьмой созыв: ковид, СВО и индивидуальный план

В сентябре 2020 года, ставшем теперь уже традиционным выборным месяцем, волей избирателей определился и был сформирован депутатский корпус седьмого созыва.

Депутатов по-прежнему осталось 30, причём доля женщин возросла до 12 (40%). Более половины депутатов (53%) — новые лица. При этом в составе Совета оказалось пять молодых депутатов, чей возраст не достигал на момент избрания 35 лет.

Все депутаты, как и в предыдущие созывы, были распределены между четырьмя профильными комиссиями.

Депутатами Совета седьмого созыва проведено 68 сессий, принято 473 решения. На 190 заседаниях комиссий рассмотрено 659 вопросов.

Ими рассмотрена и утверждена Стратегия социально-экономического развития муниципального образования Мостовский район до 2030 года.

Во время пандемии и карантина были внесены изменения в регламент Совета, что позволило в сложной ситуации проводить сессии и заседания комиссий дистанционно. Вносились изменения в бюджет по финансированию непредвиденных расходов, принимались решения о предоставлении мер поддержки организациям и индивидуальным предпринимателям.

Депутаты оказывали благотворительную и волонтёрскую помощь нуждающимся жителям района.

В 2021 году был утверждён пятилетний индивидуальный план социально-экономического развития Мостовского района, над которым серьёзно поработал и депутатский корпус. За четыре года на его реализацию направлено 2,7 млрд рублей.

С началом СВО страна попала под огромный список санкций, аналогов которому не было в истории. В этих условиях работа депутатского корпуса приобрела дополнительную значимость.

Депутаты активно включились в работу по оказанию помощи мобилизованным, участникам СВО и их семьям. Установлена единовременная выплата участникам спецоперации, их детям обеспечено бесплатное питание в школах и детских садах. Рассматривались и другие льготы для этой категории жителей Мостовского района.

Кстати, свою работу депутаты ведут в качестве общественной нагрузки. За заседания, время, потраченное на подготовку и разработку проектов и решений, никто не платит ни копейки. Вся эта работа проводится исключительно за счёт энтузиазма депутатского корпуса и желания принести пользу свой малой родине.

Комментарии о работе депутатов

Сергей Ласунов, глава МО Мостовский район:

— За прошедшие три десятилетия районный Совет депутатов стал опорой для развития муниципалитета. Благодаря активной и ответственной работе каждого депутата жизнь наших граждан стала лучше и комфортнее. Совместными усилиями мы смогли решить множество важных задач, направленных на улучшение инфраструктуры, развитие социальной сферы и повышение качества жизни всех жителей района. Мы гордимся тем, что благодаря нашим совместным усилиям район продолжает развиваться и процветать.

От всей души благодарю всех депутатов за их труд, преданность делу и искреннюю заботу о благополучии наших земляков. Желаю им дальнейших успехов в их важной и нужной работе!

Валентина Списивцева, депутат пятого и шестого созывов:

— Быть депутатом – это интересно и трудно. Всякое решение нужно принимать выверенно. Каждый год депутатами формируется бюджет района – самый главный финансовый документ местного значения. И тут даже детали имеют значение. Например, если в бюджете есть профицит, важно безошибочно определить, кому следует выделить средства, какое направление нуждается в поддержке больше всего.

За время депутатской работы решать приходилось очень много разноплановых вопросов. Депутаты вот уже несколько созывов избирают главу района, определяют, кто достоин звания Почётного жителя муниципального образования, имя какого героя присвоить той или иной школе – последнее стало особенно актуальным в связи с проведением СВО. Помнится, в шестом созыве по решению депутатов в РУО появился отдел дошкольного образования, что позволило закрыть многие проблемные вопросы.

Очень важно, когда в Совете есть на кого равняться. Хотелось бы сказать несколько тёплых слов об Анатолии Викторовиче Ладанове. У него огромный управленческий опыт ещё с советских времён, умение ладить с людьми, организовывать и направлять их работу. Молодым, менее опытным депутатам есть у кого учиться и с кого брать пример. Это мнение всех, кто работал с Александром Викторовичем.

Алексей Попов, депутат седьмого созыва, председатель комиссии по вопросам финансово-бюджетной и налоговой политики:

— Говорить о работе депутатского корпуса можно достаточно много. Я отмечу главное: в условиях пандемии, проведения специальной военной операции, выборов различных уровней, других вызовов времени депутаты Мостовского района показали единство в поддержке центральной линии, обозначенной Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным. Что касается работы нашей комиссии, то бюджет района формировался с учётом всех вопросов и мнений, на основе баланса возможностей, и имел чётко выраженную социальную направленность.

Депутаты-ветераны Совета МО Мостовский район (более двух созывов):

∎ Вера Бронникова – 7 созывов;

∎ Анатолий Ладанов – 5 созывов;

∎ Сергей Закипнев, Фёдор Степанов, Александр Салов, Олеся Головачёва – 4 созыва;

∎ Михаил Кайда, Александр Танцурин, Валерий Шепелин, Шихмагомед Шихов, Александр Бондарев, Михаил Акользин, Николай Науменко, Юрий Лекаркин – 3 созыва.

Благодарим за помощь в написании материала начальника отдела организационно – правового обеспечения и делопроизводства Совета Светлану Бильдиенко.

Андрей Логинов. Фото предоставлены Советом МО Мостовский район.